El presidente de la Junta de Castilla y León, AlfonsoFernández Mañueco, acompañado por el vicepresidente, Francisco Igea, y elconsejero de Economía y Hacienda, Carlos Fernández Carriedo, ha presentado hoyen Valladolid el Proyecto de Presupuestos de la Comunidad para 2021, el máselevado de la historia autonómica. Las cuentas para el próximo ejercicioalcanzan los 12.291,4 millones de euros, lo que supone un crecimiento del 13,19% respecto a las últimas aprobadas, correspondientes a 2018.
Estos presupuestos se han confeccionado con el objetivo dedar una respuesta firme a los desafíos planteados por la crisis sanitariaoriginada por la COVID-19, de manera que combinan el refuerzo de las políticassociales con las de impulso económico para apuntalar la recuperación deCastilla y León.
Son unas cuentas diseñadas para afrontar la pandemia, larecuperación y la modernización de Castilla y León, según ha señalado el jefedel Ejecutivo autonómico, quien ha destacado también que siguen la línea paracumplir los grandes objetivos de la comunidad: La transformación digital, eldesarrollo rural, el reto demográfico, el reto verde, la transparencia, lacalidad de los servicios públicos y la nueva economía.
Mano tendida al acuerdo
De igual manera, el documento aprobado esta mañana enConsejo de Gobierno extraordinario –que se remitirá a las Cortes para sutramitación parlamentaria– consagra el cumplimiento de los compromisosadquiridos por la Junta en el Pacto por la Recuperación Económica, el Empleo yla Cohesión Social, suscrito en junio junto a cinco fuerzas políticas. En estesentido, Fernández Mañueco ha vuelto a tender la mano a los grupos de laoposición para consensuar estos presupuestos.
Las cuentas autonómicas para 2021 presentan dossingularidades. La primera es que son ampliables, puesto que aún no incorporanlos fondos europeos de Nueva Generación previstos en el Plan de Recuperación dela UE, cuyo reparto entre comunidades autónomas determinará el Gobierno deEspaña.
En segundo lugar, este proyecto presupuestario se haelaborado en un escenario macroeconómico complicado, que está sujeto a un altogrado de incertidumbre, condicionado por la evolución de la pandemia y por lasdecisiones que se tomen en el ámbito nacional e internacional.
No obstante, en sintonía con la mayoría de organismos deanálisis y predicción, se estima una recuperación progresiva de la actividadeconómica en 2021 que, si bien no logrará alcanzar el nivel perdido en esteaño, empujará el Producto Interior Bruto (PIB) a un crecimiento del 7,5 %,frente al 7,2 % estimado para la economía española. Las previsiones indican queel empleo crecerá el 2,8 % y la tasa de paro se situará en el 13,9 %, trespuntos por debajo de la media española. La deuda pública en la Comunidadalcanzará el 23,7 % del PIB, 2,3 puntos inferior a la media de España. La Juntase marca como objetivo que el impacto de la recesión en Castilla y León seamenos grave que en el conjunto del país.
Un modelo de financiación autonómica insuficiente enplena emergencia
El análisis del estado de ingresos del Proyecto dePresupuestos para 2021 revela que el 60,1 % de los fondos que lo nutrenproceden del modelo de financiación autonómica. Son 7.392,6 millones de euros,una cuantía que, pese a ser el 14 % mayor que en las últimas cuentas aprobadas,es más insuficiente que nunca para atender el gasto de los servicios públicosfundamentales, disparado como consecuencia de la crisis sanitaria. En este apartadocabe resaltar el incremento del 14,9 % previsto en la recaudación del Impuestosobre la Renta de las Personas Físicas (IRPF) y la práctica congelación en laasociada al Impuesto sobre el Valor Añadido (IVA).
En segundo término figuran los ingresos por los tributospropios, de gestión autonómica, que aportan 703 millones, el 5,7 % del total.En unos momentos tan complicados como los actuales, las cuentas propuestas porla Junta garantizan una política fiscal favorable a la recuperación económica yel empleo.
Tal y como prometió el presidente Fernández Mañueco, nohabrá subida de impuestos ni a familias, ni a autónomos, ni a pymes, y semantienen los beneficios fiscales vigentes para ahorrar 336,37 millones deeuros a más de 155.000 familias, especialmente a través de las deduccionessobre el Impuesto de Sucesiones y Donaciones.
Bonificaciones fiscales en favor del medio rural
Una de las principales novedades reguladas en el Proyecto deLey de Medidas Tributarias, Financieras y Administrativas –también aprobadohoy– es el establecimiento de dos nuevas deducciones dirigidas a las personas ya las empresas que desarrollan su actividad en el medio rural. Por un lado, serebaja el 25 % el tipo reducido del Impuesto sobre Transmisiones Patrimonialespara el traspaso de negocios en el mundo rural –dejándolo en el 3 %–, enreferencia a la titularidad de inmuebles que constituyan la sede social ocentro de trabajo de empresas. Por otra parte, se fija una bonificación del 95% sobre la tasa ganadera por servicios veterinarios.
En la tarta global de ingresos, otra porción relevante es lade las transferencias del Estado y de la UE, que se incrementan el 7 % hastasumar 2.239,6 millones de euros y aportan el 18,2 % del total. La partida mássignificativa es la de la Política Agraria Común (PAC), que se mantieneinalterada en 924,4 millones de euros.
En último lugar, las operaciones financieras inyectan casi1.956,2 millones de euros, el 16 % del total de ingresos. Esta partida crece el29,5 % como consecuencia del nuevo endeudamiento, acorde al objetivo de déficitdel 1,1 %, y a la deuda de reposición.
Dentro de los 12.291,4 millones de euros del proyectopresupuestario, el análisis sobre el estado de gastos arroja tres cifrasreseñables. La primera, 1.311,1 millones de euros, es el montante de lasoperaciones financieras, que se refieren fundamentalmente a la amortización dedeuda.
La segunda asciende a 10.980,2 millones de euros y reflejael gasto no financiero, es decir, la magnitud de referencia a la que deben ajustarselos programas de la Junta. Sin embargo, no todos estos recursos estarán adisposición de las consejerías, puesto que de esta cantidad hay que descontarlos fondos de la PAC (924,4 millones de euros), los destinados a abonar losintereses de la deuda (239,2 millones) y los reservados para financiar a lasinstituciones de la Comunidad a través del Presupuesto de las Cortes (33,7millones de euros).
La operación anterior da como resultado casi 9.783 millonesde euros, la tercera cifra y la más relevante. Es el dinero efectivo que van amanejar las consejerías del Gobierno autonómico en 2021 para ejecutar suspolíticas. Esta cantidad es un 17,3 % superior, en términos homogéneos, a ladel último presupuesto aprobado, lo que en números absolutos implica disponerde 1.441 millones de euros adicionales.
Un gasto social equivalente al 13,5 % de la riquezaautonómica
La prestación de los servicios públicos fundamentales seconvierte en la primera prioridad del Ejecutivo autonómico. De ahí que Sanidad,Educación y Familia aglutinen casi el 80 % del gasto no financiero de lasconsejerías. Juntas gestionarán 7.806,2 millones de euros el próximo ejercicio,el 18,16% más que en 2018 (lo que equivale a 1.200 millones de eurosadicionales). Prueba de la importancia que el Gobierno presidido por FernándezMañueco confiere a las políticas sociales es que los recursos asignados a estastres consejerías representan el 13,5 % de la riqueza autonómica.
El mayor esfuerzo se concentra en la Consejería de Sanidad.Este departamento dispondrá de 4.365 millones de euros, el 21,6 % más, parahacer frente a la pandemia y garantizar la mejor calidad asistencial. LaConsejería de Educación dispondrá de 2.359,8 millones de euros (sube el 14,6 %)y la de Familia e Igualdad de Oportunidades contará con 1.081,27 millones (conun incremento del 12,6 %).
Las tres áreas sociales del Gobierno de la Comunidadabsorben el 88 % del total de los gastos de personal y el 95 % de los gastoscorrientes en bienes y servicios, capítulo con el que se atienden, entre otrasfacturas, las derivadas del funcionamiento de hospitales, colegios públicos ycentros de servicios sociales. De igual modo, Sanidad, Educación y Familiaacaparan el 95 % del montante de las transferencias corrientes, con las que sehace frente a los gastos de farmacia hospitalaria, de la dependencia y decolegios concertados y universidades.
Cabe destacar el refuerzo de la protección social quereflejan estos presupuestos, que consignan más de 800 millones de euros paragarantizar la atención social en este complejo contexto, con un incrementomedio del 20 % en el gasto para estas políticas. Este aumento se eleva al 65 %en los programas dirigidos a apoyar a las familias y al 25 % en el caso de losorientadas a las mujeres.
Ayudas a las empresas y protección del empleo
El blindaje de las políticas sociales se acompasa con elfomento a las de reactivación para acelerar el pulso de la economía, que setraduce en el decidido respaldo de la Junta a los sectores productivos y alempleo. El apoyo al tejido productivo se concreta en casi 123 millones de eurosen ayudas directas, más de 32 en apoyos financieros y 15 en suelo industrial,que gestionará la Consejería de Economía y Hacienda con 376,5 millones depresupuesto.
Por otro lado, a dinamizar el mercado laboral se destinan345,46 millones, con un crecimiento del 11,15%, una cuantía que administrará laConsejería de Empleo e Industria y que le permitirá cumplir los compromisosadquiridos con el Diálogo Social, como el Plan de Choque por el Empleo.
La inversión en I+D+i supera el umbral del 3 % del gastono financiero
El impulso económico debe trazarse ligado al proceso demodernización y digitalización de Castilla y León. Con esta finalidad, lascuentas de la Junta para 2021 reservan 296 millones de euros para ejecutarpolíticas de ciencia y tecnología, unos créditos que crecen el 24 % y cuyo pesosupera el 3 % del gasto no financiero de las consejerías. Destaca el avance del75 % en los fondos destinados a la innovación, al tiempo que se hace unespecial esfuerzo en las inversiones en telecomunicaciones –con cinco millonesconsignados para la extensión de la banda ancha en las zonas rurales– y en lasociedad de la información en la enseñanza, destinándose más de 15 millones aesta finalidad.
Atención al medio rural y natural
La atención al medio rural también ocupa un lugar preferenteen el proyecto aprobado hoy. Al sector agrario se destinan 1.419,45 millones deeuros, incluyendo la PAC, si bien el presupuesto de la Consejería deAgricultura, Ganadería y Desarrollo Rural – que se eleva a 524,2 millones– crecemás del 10 % descontando los fondos europeos.
Asimismo, la hoja de ruta de la Junta para este mandatoapuesta por el medio ambiente. La dotación para estos programas se incrementael 21%, un esfuerzo que se multiplica por más de dos si se atiende a lasinversiones en abastecimiento y saneamiento de agua. De su ejecución seencargará Fomento y Medio Ambiente, que gestionará 540,8 millones.
Relacionado con lo anterior, las cuentas propuestas por elEjecutivo autonómico para el próximo ejercicio son coherentes con el compromisode reforzar la cooperación con el mundo local. Los recursos destinados al Plande Cooperación Local suponen 346,29 millones de euros, lo que implica unincremento del 20,17 % respecto a los anteriores presupuestos.
La coordinación con las entidades locales es responsabilidadde la Consejería de la Presidencia, la que más ve crecer su presupuesto;concretamente lo hace el 28 % hasta los 141,1 millones. Por su parte, a Culturay Turismo le corresponden 140,7 millones y Transparencia, Ordenación delTerritorio y Acción Exterior contará con 20,2 millones.
Vertebración territorial
La política industrial de la Junta se diseña con el reto decontribuir a la vertebración de la Comunidad mediante el aprovechamiento de laspotencialidades de cada zona a través de los programas territoriales. En estesentido, se habilitan créditos para continuar con el desarrollo de los planesvigentes –Béjar, Benavente y Ávila–, mediante inversiones infraestructuras yapoyos financieros a las empresas. A las iniciativas anteriores hay que añadirel Plan de Dinamización Económica y Demográfica de la Provincia de Soria –con40 actuaciones previstas por valor de 19,36 millones de euros– y lasactuaciones para la reactivación de las zonas mineras, con 22 proyectos enmarcha que suponen 15,2 millones de euros.
Incremento de las nóminas y congelación de los sueldosdel Gobierno
El análisis del Proyecto de Presupuestos desde el punto devista de la clasificación económica del gasto lleva a detenerse en trescapítulos. En primer lugar, el capítulo 1 o de Personal consigna 4.214,1millones de euros, el 14,5 % más para atender el incremento de lasretribuciones de los empleados públicos, conforme a la normativa básica dictadapor el Gobierno de España. Este aumento en la nómina no será de aplicación nial presidente de Castilla y León ni al resto de miembros de su Ejecutivo, quela verán congelada.
En segundo término, las operaciones de capital retoman elpulso para ejercer de palanca de la reactivación de la economía. Se incrementanel 17,8 % hasta los 1.595,4 millones, de los que 674,8 millones seráninversiones reales (capítulo 6) y 920,5 transferencias de capital (capítulo 7).