El presidente del Consejo de Cuentas, Mario Amilivia, presentó ayer conjuntamente en la Comisión de Economía y Hacienda del Parlamento autonómico los siete informes sobre el examen de la contabilidad electoral de las elecciones a las Cortes de Castilla y León celebradas el pasado 15 de marzo, correspondientes al PP, PSOE, VOX, UPL, Por Ávila, Soria ¡Ya! y la coalición electoral Izquierda Unida, Movimiento Sumar, Verdes Equo: en Común.
Están obligados a rendir la contabilidad electoral al Consejo de Cuentas los partidos, federaciones, coaliciones o agrupaciones que hayan alcanzado los requisitos para la percepción de subvenciones por los resultados electorales obtenidos, así como los que hayan solicitado adelantos con cargo a subvenciones de procesos electorales autonómicos anteriores. En esta ocasión, Izquierda Unida-Movimiento Sumar-Verdes Equo no obtuvo representación parlamentaria, pero rindió contabilidad por haber recibido un anticipo.
El Consejo se pronunció sobre la regularidad de las contabilidades electorales presentadas dentro de los 200 días posteriores a los comicios, remitiendo los informes a las Cortes el mismo día de su aprobación por el Pleno del pasado 24 de septiembre.
Amilivia subrayó la gran aceptación que tienen estas auditorías por parte de los entes fiscalizados y el hecho de que, de las siete formaciones políticas, solo el PP presentara alegaciones al informe de su contabilidad.
En opinión del del Consejo de Cuentas, las contabilidades electorales rendidas son representativas de los ingresos y gastos electorales declarados, con las salvedades, ajustes y recomendaciones recogidas en cada informe, cumpliéndose la normativa electoral aplicable en los términos reflejados en los resultados de la fiscalización.
Resultado de las siete fiscalizaciones, el total de los gastos admitidos alcanzó 3.184.081,83 euros, mientras que la subvención a percibir por las formaciones políticas en función del gasto realmente justificado, el cumplimiento de los límites establecidos y la subvención teórica máxima correspondiente ascendió conjuntamente a 2.279.687,21 euros, un 71,6%.
De acuerdo con la Ley Orgánica del Régimen Electoral General (artículo 134.2 de la LOREG), al Consejo de Cuentas le corresponde proponer la no adjudicación o, en su caso, la reducción de la subvención electoral a percibir por la formación política cuando se aprecien irregularidades en las contabilidades o violaciones de las restricciones establecidas en materia de ingresos y gastos electorales. También ha de pronunciarse -precisó Amilivia- sobre las que pudieran constituir infracciones sancionables conforme al artículo 17 de la Ley Orgánica de Financiación de los Partidos Políticos, supuestos que no se produjeron.
La fiscalización contiene la declaración del importe de los gastos regulares justificados por cada formación política, que comprende tanto los gastos ordinarios como los gastos por envíos directos o mailing.
Gastos electorales ordinarios. De acuerdo con la ley electoral autonómica, el límite máximo de gastos electorales ordinarios es el resultante de multiplicar por 0,38 euros la población de derecho de las circunscripciones donde la formación política presenta candidaturas; ninguna de ellas superó dichos límites.
Para el PP, PSOE y VOX, con candidaturas en las 9 circunscripciones, el límite de gastos electorales ordinarios se cifraba en 911.430 euros. En el PP, los gastos admitidos a estos efectos ascendieron a 881.698,69 euros; en el PSOE, a 707.426,09 y en VOX a 499.393,85.
Para UPL, con candidaturas en 3 provincias, el límite de gastos electorales se fijaba en 357.513,50 euros y la cuantía de los gastos admitidos fue de 52.280,89.
En Por Ávila, con candidaturas en esta provincia y la de Valladolid, el límite de gastos electorales era de 261.716,64 euros y sus gastos computables a dichos efectos fueron de 29.864,09. Por su parte, en Soria ¡Ya!, con candidatura en una sola circunscripción, el límite de gasto era de 34.288,92 euros, mientras que sus gastos computables fueron de 24.229,66.
Subvenciones. Por otra parte, la normativa autonómica prevé la concesión de subvenciones por cada escaño y por cada voto conseguido, así como por los gastos ocasionados por el envío directo y personal a los electores de sobres y papeletas electorales o de propaganda y publicidad electoral.
Unas cuantías que, como destacó Amilivia, no han sufrido variación respecto a las establecidas desde la convocatoria de 2007 de las elecciones a la Cámara autonómica. Es decir, 10.205,62 euros por escaño obtenido; 0,40 por cada voto conseguido por cada candidatura que logre al menos un escaño y 0,19 por elector por el envío directo y personal a los electores de sobres y papeletas o de propaganda y publicidad electoral, siempre que la candidatura de referencia hubiera obtenido representación parlamentaria.
Las formaciones políticas presentaron sus contabilidades respectivas conforme al procedimiento establecido por el Consejo de Cuentas, dentro del plazo legalmente establecido, constatándose su coherencia en términos generales, salvo algunas excepciones.
También se identificó y acreditó la procedencia de los recursos empleados, que fueron ingresados en cuentas abiertas en entidades de crédito para los comicios del 15M. En este apartado hay que exceptuar las salvedades encontradas en IU-Movimiento Sumar-Verdes Equo y en VOX. La primera, por presentar una certificación incompleta de fondos ingresados y la segunda, por una aportación ingresada en una cuenta asociada a una póliza de crédito.
Los recursos totales declarados ascendieron conjuntamente a 3.553.607,58 euros.
Las formaciones políticas declararon gastos ordinarios regularmente contabilizados, justificados y pagados, con algunas excepciones. Así, las incidencias detectadas se refirieron principalmente a gastos de naturaleza no electoral, gastos no justificados o con justificación insuficiente, gastos prohibidos, errores de imputación de intereses, pagos fuera de plazo, reclasificaciones entre gastos ordinarios y gastos por envíos, y diferencias comunicadas por terceros.
Concretamente se consideraron gastos no electorales o no admisibles 4.905,52 euros en el PP; 5.730 en el PSOE; 11.556,01 en VOX incluyendo ordinarios y envíos; 917,21 en Por Ávila y 727,21 en Soria ¡Ya! Por su parte, en IU-Movimiento Sumar-Verdes Equo se detectaron 10,30 euros de gastos no justificados mientras que en UPL no se identificaron gastos excluidos por estos conceptos, aunque sí se produjo una reclasificación de 587,93 desde gastos por envíos a ordinarios.
En varios informes los gastos ordinarios finalmente admitidos se vieron afectados por reclasificaciones o por gastos por envíos que pasaron a computarse dentro del límite general del proceso.
Por un lado, la reclasificación de gastos declarados como mailing que no tenían tal consideración. Así, se reclasificaron a gastos ordinarios 178,12 euros en VOX; 587,93 en UPL; 4.297,36 en Por Ávila y 4.428,17 en IU-Movimiento Sumar-Verdes Equo.
Por otra parte, en Por Ávila los gastos por envíos admitidos, una vez reclasificados 4.297,36 euros, ascendían a 24.747,69. De ellos, 1.262,17 pasaron a computarse como gastos ordinarios al superar el límite de multiplicar los envíos con derecho a subvención por 0,19 euros.
En definitiva, el total de gastos admitidos fueron los siguientes: PP (1.175.015,46 euros); PSOE (1.054.719,28); VOX (679.488,85); UPL (110.568,74); Soria ¡Ya! (36.708,93); Por Ávila (53.349,61) e IU-MS-VQ (74.230,96).
Las formaciones políticas con representación parlamentaria declararon y justificaron envíos directos y personales a los electores con derecho a subvención sin superar el número máximo de electores correspondiente a las circunscripciones en las que presentaron candidatura.
De esta forma, los envíos declarados y justificados con derecho a subvención fueron los siguientes: 1.858.800 por el PP, PSOE y VOX en las 9 provincias; 361.306 por la UPL en la provincia leonesa; 123.608 en Por Ávila en la provincia abulense; 65.734 en Soria ¡Ya! en la soriana y cero en IU-MS-VQ ya que, al no haber obtenido representación, los 214.685 envíos realizados en la provincia de Valladolid no fueron objeto de subvención. Los gastos declarados por envíos directos y personales fueron, con carácter general, regularmente contabilizados, justificados y pagados, respondiendo su naturaleza a lo previsto en la normativa electoral.
En materia de obligaciones de terceros, se detectaron incumplimientos de comunicación por proveedores que facturaron gastos electorales por importes totales superiores a 10.000 euros en el PP, el PSOE y VOX, así como un incumplimiento de información por una entidad financiera en UPL.
Con relación a la tesorería de campaña, las formaciones respetaron con carácter general la normativa electoral sobre cuentas electorales, ingresos y pagos, salvo excepciones que afectan a Soria ¡Ya!, VOX e IU-Movimiento Sumar-Verdes Equo.
La subvención a percibir por las formaciones políticas asciende conjuntamente a 2.279.687,21 euros antes de deducir anticipos y la reducción propuesta a VOX. El desglose es el siguiente:
Al PP, 808.257,89 euros, de los cuales 514.503,86 corresponden a resultados electorales y 293.754,03 a envíos.
Al PSOE, 810.744,02 euros, de los que 460.878,20 devienen de los resultados y 349.865,82 de los envíos.
A VOX, 487.625,36 euros, con una propuesta de reducción de 1.595,46. De la cantidad total, 237.718,68 responden a los resultados y 249.906,68 a envíos.
A UPL, 108.477,11 euros; de ellos, 50.189,26 proceden de los resultados y 58.287,85 de los envíos.
A Soria ¡Ya!, 26.342,89 euros (13.863,62 por resultados y 12.479,27 por envíos).
A Por Ávila, 38.239 (14.754,42 por resultados y 23.485,52 por envíos).
Y a IU-M. Sumar-Verdes Equo, cero euros con reintegro del anticipo recibido de 6.766,20 euros.
En opinión del Consejo de Cuentas, las contabilidades rendidas son representativas de los ingresos y gastos electorales declarados, con las salvedades, ajustes y recomendaciones recogidas en cada informe.
Asimismo, esta institución autonómica de control externo declara que los gastos regulares justificados por las formaciones políticas ascendieron conjuntamente a 3.184.081,83 euros, importe integrado por los gastos ordinarios admitidos y, en su caso, por los gastos por envíos directos con derecho a subvención o computados como ordinarios, según se detalla en cada informe.
En función de los resultados de la fiscalización, no se produjeron supuestos que pudieran constituir infracciones sancionables conforme al artículo 17 de la Ley Orgánica de Financiación de los Partidos Políticos, y tampoco corresponde proponer la no adjudicación de subvenciones electorales.
Sí que se propuso la reducción de la subvención a percibir por VOX en 1.595,46 euros por pagos por cuantía de 15.954,61 euros realizados fuera del plazo previsto en el artículo 125.3 de la LOREG, es decir, en los 90 días posteriores a las elecciones. Reducción que, conforme a la instrucción del Consejo de Cuentas, corresponde al 10% de los pagos detectados fuera de plazo.
Resultado de las fiscalizaciones, el Consejo de Cuentas realizó una primera recomendación de carácter general en el sentido de que se someta a la consideración de las Cortes de Castilla y León la conveniencia de introducir precisiones en la normativa electoral de la Comunidad, que, en lo sustancial, ya se recogían en las fiscalizaciones de las anteriores convocatorias electorales. Estas recomendaciones comunes aparecen en los siete informes:
- Detallar la documentación contable electoral a presentar por las formaciones políticas.
- Definir con mayor detalle los gastos electorales regulados en el artículo 130 de la LOREG.
- Definir con mayor detalle los conceptos de gasto que pueden imputarse a la realización de los envíos directos.
- Y determinar de forma precisa los efectos derivados de incumplimientos de algunas obligaciones contempladas en la LOREG.
Por otra parte, singularmente, también se realizan recomendaciones específicas a todas las formaciones políticas cuando las incidencias detectadas lo aconsejaban.
Tras la comparecencia de ayer, quedan 16 informes pendientes de presentación en las Cortes. El Consejo tiene 35 fiscalizaciones en marcha; en el presente ejercicio ha aprobado 17 y en este último trimestre prevé la finalización de otras ocho hasta alcanzar las 25 este ejercicio.
Con la de ayer, Amilivia ha comparecido en la Comisión de Economía y Hacienda en 76 ocasiones, el 58% de las 130 que han tenido lugar en toda la serie histórica de esta institución, con 167 informes presentados de un total de 322.
